来源:丽江市总工会 发布时间:2016-12-25 14:07:47 点击: 0次

各位主任、同志们：
今天，我们召开全省工会经审办主任会议，会议的主要任务是认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央、省委党的群团工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神，重点研究进一步贯彻落实《云南省总工会关于进一步加强经审工作的意见》、《云南省总工会关于加强县级工会经审工作的意见》精神，总结工会经审工作的经验、做法，切实解决当前经审工作中存在的问题，统一思想，提高认识，进一步增强做好新形势下工会经审工作的责任感和使命感，推动我省工会经审工作的深入发展。刚才，省总工会经审办副主任张河对两个《意见》的主要内容和重点作了言简意赅的解读。昆明市、德宏州、昭通市、楚雄市总工会经审会，云南冶金集团公司、中烟云南公司工会经审会等6家作了很好的经验交流发言。我听后深受启发、深受鼓舞。他们的做法和经验有几个特点：一是工会领导高度重视经审工作，将经审工作纳入工会重点工作同时部署、同时检查、同时考核。如，昆明市、德宏州总工会主要领导对经审工作提要求、下任务、指方向。二是认真抓好经审组织建设、制度建设、业务建设和队伍建设，不断推动经审工作的科学化、制度化、规范化。如，昆明市、德宏州、昭通市总工会设立经审办，配备专职经审干部。三是以经审工作规范化建设为抓手，切实加强对工会经费、工会资产尤其是对专项资金的审查审计监督力度，促进了工会财务管理、保障了工会资产的安全、完整，在不断推进思路创新、制度创新和工作创新等方面作了许多探索，为工会经审工作的发展积累了有益经验。如，云南中烟公司工会由本系统经审人员与中介机构专业人员共同组成审计组开展审计工作；云南冶金集团公司工会日常经费支出业务必须由经审会主任审核签字后才报工会主席审批。这些经验很好、富有特色、可操作性强，值得全省其他州（市）总工会、县（市、区）总工会、省级产业工会学习借鉴。借此机会，受省人大常委会常务副主任、省总工会主席张百如，省总工会党组书记、常务副主席王惠萍的委托，我代表省总工会，向大家并通过你们，向全省广大工会经审人员为工运事业付出的辛劳和默默奉献致以诚挚的问候和衷心的感谢! 

下面，就如何贯彻本次会议精神，进一步推进我省工会经审工作的创新发展，我讲几点意见。

一、切实提高做好新形势下工会经审工作重要性的认识，进一步增强工作的主动性、自觉性

经审工作是工会工作的重要组成部分，其政治性、政策性强，在促进工会财务管理，保障工会资产安全、完整，促进工会系统党风廉政建设、推进工会法治化建设中发挥着重要作用。随着经济的快速发展、工会组织的不断壮大和工会经费地税代收工作的积极推进，工会经费总量不断增加，资产规模日益扩大，工会对外经济活动日趋频繁，工会组织面临着工会经费、资产管理的许多新情况、新问题。在经济新常态下和党风廉政建设新形势下，如何管好用好工会经费、监管好工会资产是工会组织必须面对的重要课题。通过财务大检查和审计发现，工会经费收支、资产管理使用方面存在一些问题。例如：财务人员配备不足；工会内部控制制度建设管理薄弱；有的单位工会经费浪费较为突出；有的单位违反工会经费开支范围规定扩大开支范围；有的单位违反工会资产管理规定处置工会资产；有的工会组织将中央财政困难职工帮扶资金超标准、超范围发放，搞人情帮扶、关系帮扶；有的甚至将工会账户变为单位小金库的温床，等等。这些问题的产生，原因有多方面，有的工会领导自觉遵守财经法律意识不强，对工会经费管理、资产管理重视不够，不愿接受经审组织的监督；有的是财务人员长期配备不足；有的是内部控制制度不健全；有的是审计监督不到位。这些问题如果不引起高度重视，就可能出现“漏洞”“黑洞”，就会引发风险，损害工会组织的利益及社会形象。贵阳清镇市总工会事件，大家都听说了，在工会系统和社会上造成了极坏的影响。我省个别产业工会在经费管理使用中出现了一些问题，我们必须引起高度重视、高度警醒，要进一步提高新形势下加强工会经费、资产管理及审查审计监督重要性的认识，严格按照《工会法》、《工会章程》及有关法律法规的规定，坚决贯彻落实中央八项规定精神和省委关于党风廉政建设的有关规定，依法收缴工会经费，管理经费，规范经费支出。同时，要按照全总经审会提出的“加强监督，实现审计全覆盖”的要求，切实加强审查审计监督，时常对本级工会及下级工会进行审计“体检”，实现监督与服务并重，促进工会经费真正用于服务职工和会员、服务基层、推动工会工作发展上。

二、切实贯彻落实《云南省总工会关于进一步加强经审工作的意见》、《云南省总工会关于加强县级工会经审工作的意见》

省总工会第十一届经费审查委员会2012年选举产生以来，在九届、十届经审会奠定的良好工作基础上，在经审制度建设方面作出了重要努力，出台修订了30多项制度、办法、意见，取得了丰硕成果。2013年12月制定出台《云南省总工会关于进一步加强工会经审工作的意见》，《意见》共5部分28条，对新时期全省工会经审组织的目标任务、职责权限、审查审计、组织队伍建设、创新发展等内容作出了明确规定，对于推进云南工会经审工作起到了重要的指引和推动作用。2015年10月出台的《云南省总工会关于加强县级工会经审工作的意见》共14条，对于加强县级工会经审工作作出了更具操作性的规定。两个《意见》的核心是经审机构设置、经审人员配备以及加强对经审工作的领导等方面。全省各级工会认真贯彻落实两个《意见》，取得了积极进展。在16个州（市）总工会中，昆明、德宏、红河、怒江、昭通5个州（市）总工会设立了经审办，列入工会内设部门，并配备专职经审干部。其他州（市）总工会也明确了经审兼职人员。我发现了一个现象，一般而言，省级工会经审工作强于好于州（市）总工会和省级产业、厅、局（公司）工会，州（市）工会经审工作强于好于县（市、区）总工会，省级产业、厅、局（公司）工会经审工作强于好于所属的二级公司、三级公司。全省129个县，挂牌设立经审办的不到50%。省级产业、厅、局（公司）工会设立经审办的也不多。机构设置、人员配备、工作条件不到位，工会审查的规范性不够，审计的质量不高；本级工会审计监督难、审计整改落实难、审计成果提升难；经审人员大多为兼职、素质有待提升等问题，导致了全省工会经审工作发展很不平衡，这就是我省工会经审工作的基本现状。这些问题必须认真研究，切实加以解决。

针对机构设置、人员配备这个核心，今年下半年，省总工会将重点对州（市）总工会、县（市、区）总工会贯彻两个《意见》的情况进行督促检查，把成立经审办、配备相应的经审人员作为工作重点。各州、市总工会要加强指导协调，按照《中国工会审计条例》“地（市）级工会经审办一般不少于2名专业干部、经费管理总量较多的县级工会经审办应当配备专业干部”的要求，采取有力措施推进县（市、区）总工会设立经审办并挂牌，落实专兼职经审人员。目前，省级产业、厅、局（公司）工会在经审办设置上有几种模式：一是在由行政监察审计部履行经审会办公室职能，监察审计部部长兼任经审会主任，在开展行政审计的同时，一同开展工会经费对下审计。当然，有的由单位财务部负责人兼任经审会主任，但履行职责上有难度。二是经审办履行日常工作管理职责，对下审计委托社会审计机构开展，但需要规范遴选社会审计机构，明确权利义务。三是组织经审委员、财务人员开展对下审计或集中互审，方式多样，可以探索。州（市）有州（市）的特点，县（市、区）有县（市、区）的做法，省级产业工会又有其自身要求，都不尽相同。关键在于找准经审工作的着力点、切入点和突破点，理清工作思路，制定具体措施，关键是干、实干，要抓落实。希望大家结合工作实际，认真向主席汇报，按照有关要求，将经审会的办事机构设立、经审人员的配备落实好，职责到部门到人，经审工作的各项任务才能落到实处。

三、加强统筹管理，切实履行好经审会办公室的职责，为推进经审工作深入发展发挥作用
《中国工会审计条例》规定：经审会应当与同级工会委员会同时考察、同时报批、同时选举产生。各级工会经审会办公室是经审会的办事机构，是经审会下设办公室，承担着重要的职责和任务，即8项主要职责：提出本级工会经审会全体会议议题的建议，承担经审会会议的筹备和组织工作；起草、整理、传递本级工会经审会的决议、决定、会议纪要和专题报告等文稿，检查贯彻落实情况；按审计程序实施工会各项内部审计工作，包括本级审计和下审一级，提出审计报告及有关意见；调查、收集和整理会员群众对工会经费收管用和资产管理方面的意见和建议；指导下级工会经审工作，调研、检查、考核重点工作落实情况，总结推广先进典型经验；组织工会经审工作的理论研究，开展信息交流，培训经审人员；联系同级工会经审委员，做好沟通、协调和服务；承办经审会交办的其他工作。经审办主任称职尽职与否、经审办职责履行到位与否，直接关系到工会工作的健康发展和工会经审组织审查审计职能的发挥。在过去的工作中，在座的各位经审办主任、经审骨干兢兢业业、任劳任怨，为经审工作作了大量富有成效的工作，这要充分肯定。做好今后一段时期的工会经审工作，大家担负着更加重要的职责和任务，必须做到守土有责、守土负责、守土尽责。
一要科学统筹，有序推进经审工作。要履行好经审会办公室的职责，就需切实发挥好经审办主任和经审骨干的作用。而发挥经审办主任和经审骨干的作用，就要做到“三个必须”。一是必须熟悉掌握经审工作基本理论、基本原则、基本工作要求。经审工作有两个主要抓手，那就是审查与审计。审查就是每年通过会议形式审查上年度预算执行情况、本年度预算草案以及半年度预算执行情况报告，出具审查决议。审计包括本级审计和对下审计，对下审计则按一定的覆盖面开展，按照审计程序，把握每年的审计重点，出具审计报告或审计意见，促进问题的整改。掌握了经审的基本工作内容，做好工作其实不难。二是必须做到上情下达、下请上报。上级工会对经审工作的最新要求和工作部署，作为经审办主任要及时向经审会主任甚至主席汇报，积极主动争取他们对经审工作的领导和支持，营造审计监督是为领导负责，为工会组织服务的工作氛围。上级工会关于经审工作的文件和要求，通过会议、文件及有效途径传达给下级工会有关人员，让他们及时学习掌握，实现上下联动，资源共享。三是必须科学合理统筹工作。在经济新常态下，中央提出了“去库存、去产能、去杠杆、降成本、补短板”供给侧结构性改革的重要举措，要完成这五大任务，必须统筹兼顾，动态优化，积极推进。作为一名工会经审人员，我们从事着繁重的工作任务，同样需要我们统筹好工作，学会弹钢琴，做出科学、合理的安排，这既是一种能力的体现，也是一种水平的反映。只要科学处理好经审工作与其他工会工作的关系，学会“弹钢琴”，区分轻重缓急，合理分配工作和时间，调配、整合好工作力量，就能有效完成各项经审工作任务，起到事半功倍的效果。

二要加强学习，提高综合素质和履职能力。学习是一个人终身的事情，也是一件辛苦的事情，但只要坚持学习，一定学有所获、学有所得，学习就会是一件愉悦的事情。作为一名经审办主任、经审骨干，党的理论路线方针政策要学，国家的有关财经法律法规、财经政策要学，工会会计制度要学，经审的理论和业务要学，工运理论与工会业务要学。省总工会经审会主办的《云南工会经审信息》（专刊）欢迎大家踊跃投稿，每年的经审课题期盼大家深入调研，并转化为研究成果，推动工作。《解放日报》上曾经刊载了一篇文章，题目叫《当领导干部要多写文章》，我很赞成这篇文章的观点，每一名干部都应该多写文章。大家想想，要想写出好文章，就要干好工作，就要多读书、多学习，收集各方面的资料，还要结合工作实际潜心思考、灵活运用。那是一个艰苦的过程，一个学习、思考、升华的过程。通过多读书、多思考、多写作，才能使自己在文字能力、语言表达能力、组织协调能力等方面不断进步。鲁迅先生说过，“其实地上本没有路，走的人多了，也便成了路”。在人生的道路上，只要坚持学习、勤于思考，坚持写作、不懈努力，就能不断丰富自己的涵养，提升自己的道德修养和文化素养，就能让自己的人生更充实、更健康。

三要创新工会经审工作方式方法。学习、借鉴国家审计的有益经验，积极探索经济新常态和党风廉政建设新形势下工会审计工作的新方式、新方法和新途径。一是主动接受国家审计对县以上地方总工会经费管理使用情况的监督。将县以上地方总工会管理使用经费情况纳入同级审计机关监督的范畴，通过国家审计部门定期、不定期地对工会经费的审计，提高监督成效。二是开展审计结果及整改措施公示制度。完善措施、规范程序，严把审计审前关、审中关、审后关，做到经费预算情况、决算情况、审计结果和责任单位整改措施公示公开，审前调查公示落实、审计程序公开落实、审计结论公示落实和整改成效公示落实，主动接受职工群众和社会的监督。三是积极探索开展工会经费绩效审计工作。逐步实现常规审计与绩效审计并举，强化专项资金绩效、工会资产管理绩效的审计工作，促进有关资金管理使用部门及工会所属企事业单位重视资金、资产的绩效管理，提高资金、资产使用效益。四是探索开展计算机辅助审计工作。加强工会经审信息化建设，逐步推广与财务工作相适应的工会审计软件，积极运用“互联网＋审计”“大数据＋审计”等技术手段，运用计算机辅助联网审计手段，加强工会经费及工会资产审计工作，切实提高工会审计的效率。

省总工会经审会、经审办是全省工会经审人员的“职工之家”，大家工作上学习上生活上有什么需求，我们将尽可能为大家提供优质、高效、及时的服务。让我们携手共进，锐意进取，扎实工作，为云南工会经审工作创新发展作出新的贡献。